Συγκρούονται με την αναφερόμενη στην ΥΑ 218/5741/23.01.2015 περιθωριοποίηση της χώρας, καθώς, σύμφωνα με αυτή, η περιφέρεια «Υπόλοιπο Χώρας» εξετάζεται συνολικά και όχι στη βάση των διοικητικών περιφερειών που τη συνθέτουν. Εξάλλου, στον ίδιο τον κανονισμό (ΕΕ) 611/2014 αναφέρεται ότι «το κράτος – μέλος λαμβάνει υπόψη την κατανομή των αιτήσεων μεταξύ των διαφόρων τύπων δικαιούχων οργανώσεων σε κάθε περιφερειακή ζώνη».
Συγκρούονται με το σύστημα κριτηρίων που τίθεται από τον κανονισμό (ΕΕ) 611/2014, το οποίο αποτελεί τη βάση για την αξιολόγηση των προγραμμάτων. Τα 7 κριτήρια του κανονισμού συνθέτουν ένα ενιαίο πλέγμα και σε καμία περίπτωση η αξιολόγηση δε μπορεί να βασιστεί επιλεκτικά μόνο σε ένα εξ αυτών, ή, στη χειρότερη περίπτωση, σε κανένα εξ αυτών.
Παραβιάζουν τις προτάσεις – εισηγήσεις – γνωμοδοτήσεις θεσμοθετημένων οργάνων της δημόσιας διοίκησης, τα οποία λειτουργούν με αμεροληψία και αντικειμενικότητα στη βάση συγκεκριμένων κανόνων.
Αναλυτικά, το πλήρες κείμενο της επιστολής έχει ως εξής:
Τον Ιανουάριο του 2015 εκδόθηκε η ΥΑ 218/5741/23-01-2015, με την οποία ορίστηκε το πλαίσιο κατάθεσης, επιλογής, έγκρισης και υλοποίησης των προγραμμάτων των Οργανώσεων Παραγωγών στον τομέα ελαιολάδου και επιτραπέζιων ελιών (γνωστές ως Οργανώσεις Ελαιουργικών Φορέων – ΟΕΦ).
Τα προγράμματα αυτά, συνολικής χρηματοδότησης 33 εκ. € για την τριετία 2015 – 2018, αφορούν στη στήριξη οργανώσεων παραγωγών για την υλοποίηση δραστηριοτήτων που αφορούν κυρίως στη βελτίωση:
των περιβαλλοντικών επιπτώσεων της ελαιοκαλλιέργειας
της ανταγωνιστικότητας της ελαιοκαλλιέργειας και
της ποιότητας της παραγωγής ελαιολάδου και επιτραπέζιων ελιών
Σύμφωνα με την ως άνω ΥΑ:
Η Ελληνική Επικράτεια διακρίνεται σε δύο περιφερειακές ζώνες, εκ των οποίων η μία καλύπτει τα μικρά νησιά του Αιγαίου Πελάγους, όπως καθορίζονται στον καν. (ΕΕ) 229/2003 και η άλλη καλύπτει το υπόλοιπο της χώρας.
Η αξιολόγηση και επιλογή των προγραμμάτων που υποβάλλουν οι ΟΕΦ γίνεται βάσει συγκεκριμένων κριτηρίων, τα οποία, σύμφωνα με τον καν. (ΕΕ) 611/2014 (άρθρο 6), είναι:
Η γενική ποιότητα του προγράμματος και η συνέπειά του προς τις κατευθύνσεις και τις προτεραιότητες της ελαιοκομίας στην περιφερειακή ζώνη.
Η χρηματοοικονομική αξιοπιστία και η επάρκεια των οικονομικών πόρων των δικαιούχων οργανώσεων για την υλοποίηση του προγράμματος
Η έκταση της περιφερειακής ζώνης, την οποία αφορά το πρόγραμμα εργασίας
Η ποικιλία των οικονομικών καταστάσεων της περιφερειακής ζώνης
Το ύψος της χρηματοδοτικής συνεισφοράς των δικαιούχων οργανώσεων
Οι δείκτες που επιτρέπουν την αξιολόγηση του προγράμματος
Η αξιολόγηση των προγραμμάτων που ενδεχομένως υλοποίησαν προηγουμένως οι δικαιούχες οργανώσεις στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1334/2002 της Επιτροπής (1), του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2080/2005 της Επιτροπής (2) ή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 867/2008.
Τα όργανα που έχουν την ευθύνη της αξιολόγησης – επιλογής και έγκρισης των προγραμμάτων είναι:
Οι Τοπικές Επιτροπές Οργανώσεων Ελαιουργικών Φορέων (ΤΕΟΕΦ), οι οποίες λειτουργούν σε επίπεδο Περιφερειακής Ενότητας, και, αφού εξετάσουν την αίτηση και την επιλεξιμότητα των προγραμμάτων εργασίας, με βάση τα κριτήρια που αναφέρονται ανωτέρω, διαβιβάζουν προς τη Διεύθυνση Μεταποίησης και Ποιοτικού Ελέγχου Τροφίμων Φυτικής Παραγωγής (Μ.Π.Ε.Τ.Φ.Π.) – Τμήμα Ελαιολάδου και Επιτραπέζιων Ελιών σχετική εισηγητική έκθεση (έκθεση αξιολόγησης).
Η Διεύθυνση Μεταποίησης και Ποιοτικού Ελέγχου Τροφίμων Φυτικής Παραγωγής του Υπουργείου (Μ.Π.Ε.Τ.Φ.Π.), η οποία, μετά την εξέταση των υποβληθέντων προγραμμάτων εργασίας, με βάση τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 6 του καν. (ΕΕ) 611/2014, καθώς και των σχετικών εισηγήσεων των Τ.Ε.Ο.Ε.Φ., υποβάλει σχετική εισήγηση προς την Κεντρική Επιτροπή Οργανώσεων Ελαιουργικών Φορέων (Κ.Ε.Ο.Ε.Φ.).
Η Κεντρική Επιτροπή Οργανώσεων Ελαιουργικών Φορέων (Κ.Ε.Ο.Ε.Φ.) αποτελεί το κυρίως γνωμοδοτικό όργανο της όλης διαδικασίας. Η Κ.Ε.Ο.Ε.Φ., έχοντας υπόψη τις αξιολογήσεις και τις εισηγήσεις της Διεύθυνσης Μ.Π.Ε.Τ.Φ.Π. και τον Τ.Ε.Ο.Ε.Φ., τα κριτήρια του καν. (ΕΕ) 611/2014, το διαθέσιμο ύψος των κοινοτικών πόρων και άλλα στοιχεία, γνωμοδοτεί για την έγκριση, την απόρριψη ή / και την τροποποίηση/προσαρμογή των υποβληθέντων προγραμμάτων. Με βάση τη γνωμοδότηση της Κ.Ε.Ο.Ε.Φ., η Διεύθυνση Μ.Π.Ε.Τ.Φ.Π. ενημερώνει τις Ο.Ε.Φ. για την έγκριση, την απόρριψη ή την ανάγκη τροποποίησης και επανυποβολής των προγραμμάτων τους.
Ο Υπουργός Αγροτικής Ανάπτυξης εγκρίνει τελικώς τα προγράμματα, βάσει της τελικής εισήγησης της Διεύθυνσης Μ.Π.Ε.Τ.Φ.Π.
Στις 15/02/2015 υπεβλήθησαν στη Διεύθυνση Μ.Π.Ε.Τ.Φ.Π. – Τμήμα Ελαιολάδου και Επιτραπέζιων Ελιών προγράμματα από 70 ΟΕΦ, εκ των οποίων τα 7 αφορούν στην περιφερειακή ζώνη μικρών νησιών του Αιγαίου Πελάγους και τα υπόλοιπα 63 αφορούν στην περιφερειακή ζώνη «Υπόλοιπο Χώρας». Εκ των 63 προγραμμάτων που υπεβλήθησαν για την περιφερειακή ζώνη «Υπόλοιπο Χώρας», τα 27 ήταν από ΟΕΦ της Κρήτης (περίπου 43%).
Στις 16/03/2015 οι ΟΕΦ ενημερώθηκαν εγγράφως από τη Διεύθυνση Μ.Π.Ε.Τ.Φ.Π. για την ολοκλήρωση της πρώτης αξιολόγησης των προγραμμάτων τους, στην οποία αναφέρονταν ο αρχικός εγκριθείς συνολικός προϋπολογισμός του προγράμματος εκάστης ΟΕΦ και η κατανομή αυτού στους επιλέξιμους τομείς. Επιπλέον, με το ίδιο έγγραφο καλούνταν οι ΟΕΦ να υποβάλουν μέχρι τις 19/03/2015 τη σύμφωνη γνώμη τους για του ύψος του προϋπολογισμού ανά τομέα, προκειμένου να οριστικοποιηθεί η αξιολόγηση όλων των φορέων που υπέβαλαν αίτηση.
Σε αναμονή της έκδοσης της σχετικής ΥΑ για την έγκριση των προγραμμάτων μας, πληροφορηθήκαμε από δημοσιεύματα ότι υπήρξαν εξωθεσμικές παρεμβάσεις για μείωση της χρηματοδότησης των προγραμμάτων μας, προκειμένου να ωφεληθούν ΟΕΦ από άλλες περιοχές της χώρας.
Θεωρούμε ότι τέτοιου τύπου παρεμβάσεις παραβιάζουν κατάφορα όχι μόνο κάθε έννοια δικαίου, αλλά συγκρούονται και με το βασικό πλαίσιο επιλογής και έγκρισης των προγραμμάτων των ΟΕΦ. Ειδικότερα:
Συγκρούονται με την αναφερόμενη στην ΥΑ 218/5741/23.01.2015 περιθωριοποίηση της χώρας, καθώς, σύμφωνα με αυτή, η περιφέρεια «Υπόλοιπο Χώρας» εξετάζεται συνολικά και όχι στη βάση των διοικητικών περιφερειών που τη συνθέτουν. Εξάλλου, στον ίδιο τον κανονισμό (ΕΕ) 611/2014 αναφέρεται ότι «το κράτος – μέλος λαμβάνει υπόψη την κατανομή των αιτήσεων μεταξύ των διαφόρων τύπων δικαιούχων οργανώσεων σε κάθε περιφερειακή ζώνη».
Συγκρούονται με το σύστημα κριτηρίων που τίθεται από τον κανονισμό (ΕΕ) 611/2014, το οποίο αποτελεί τη βάση για την αξιολόγηση των προγραμμάτων. Τα 7 κριτήρια του κανονισμού συνθέτουν ένα ενιαίο πλέγμα και σε καμία περίπτωση η αξιολόγηση δε μπορεί να βασιστεί επιλεκτικά μόνο σε ένα εξ αυτών, ή, στη χειρότερη περίπτωση, σε κανένα εξ αυτών.
Παραβιάζουν τις προτάσεις – εισηγήσεις – γνωμοδοτήσεις θεσμοθετημένων οργάνων της δημόσιας διοίκησης, τα οποία λειτουργούν με αμεροληψία και αντικειμενικότητα στη βάση συγκεκριμένων κανόνων.
Με την πεποίθηση ότι οι προϋπολογισμοί των προγραμμάτων μας δε θα μειωθούν ούτε κατ’ ελάχιστον σε σχέση με την αξιολόγηση που έγινε από τα αρμόδια όργανα του Υπουργείου (Τ.Ε.Ο.Ε.Φ., Μ.Π.Ε.Τ.Φ.Π., Κ.Ε.Ο.Ε.Φ.) και που μας έχει κοινοποιηθεί από 16/03/2015, αναμένουμε την έκδοση της σχετικής ΥΑ.
